中小榨油企业看不出这个扶持政策与他们有什么关系
民营大豆榨油企业老板田仁礼多年来的奔走呼吁终于有了一个阶段性成果。9月3日，国家发改委正式发布《促进大豆加工业健康发展的指导意见》，明确指出我国大豆加工业目前存在的压榨能力严重过剩、内资企业压榨能力和实际压榨量不断萎缩、大豆进口依存度过高、产业链较短以及自主创新能力弱等问题，并安排了相应的政策措施。
田仁礼是黑龙江九三油脂集团总经理，在目前中国排名前十位的压榨企业中，只有九三油脂一家没有外资背景，该公司也因此被誉为民族压榨工业的最后阵地。“这几年所有关于反对外资进入、反对外国大豆进入的声音都是来自一个地方，就是九三油脂，就是我田仁礼。”田仁礼接受《望东方周刊》记者采访时说。
中小榨油企业之惑
“文件我们已经学习过，国家今后将鼓励内资企业通过兼并、重组，促进资源整合，培育一批加工量2000吨/日以上，产、加、销一体化，具有较强竞争力的大豆油脂加工企业(集团)。”黑龙江明达油脂开发公司销售经理张文杰告诉《望东方周刊》。
但张文杰却看不出这个扶持政策与他们明达油脂有什么关系。明达油脂是在哈尔滨中滨油脂开发公司的基础上改造组建的私营企业，拥有日加工大豆500吨的负压浸出油生产线一条，日产80吨的色拉油生产线一条，小包装生产线一条，年可加工大豆18万吨，可生产色拉油、大豆油2.88万吨，豆粕14.4万吨。
“我们每年的大豆加工量也就是七八万吨，即便是满负荷生产，达到18万吨的年生产能力，也享受不到国家的鼓励政策。”张文杰说。
明达油脂是目前中国食用油压榨企业布局的一个真实写照，2005年以来食用油价格飙升，使得该行业产能扩张过快，各地上马了不少明达油脂这样的小型食用油压榨企业。最终导致食用油脂压榨行业开工率逐年降低，2000年开工率一度超过90%，2007年降至44.2%，其中2000吨/日压榨能力以上加工厂开工率仅为52%左右，1000吨/ 日压榨能力以下的小型加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态。
“明达油脂的经营状况还远没到破产倒闭的状态，黑龙江省内的绝大多数企业虽然规模上满足不了国家扶持的要求，但都还能生存下去。”黑龙江省大豆油脂加工协会关副秘书长说。
为了能在竞争日益激烈的市场环境中生存下来，明达油脂也考虑过使用出油率高、口感较好的进口大豆，但从大连运到黑龙江，运费也是一笔不小的成本，比起国产大豆来也没多少优势。
“我们还尝试过公司加农户的合作方式种植大豆，由公司出钱直接补贴农户的农资、化肥等费用，但在物价不断攀升的情况下，省内的许多企业都难以为继。如果国家要扶持国产大豆产业，没有中央财政直接支持到农户恐怕很难有什么效果。 ”张文杰说。
在当前大品牌竞争加剧的情况下，明达油脂的应对策略就是生产散装大豆油，这样既可以保证资金的迅速回笼，还能够消减小包装产品的包装成本。
“国家政策对我们而言，只能起到增强信心的作用，公司今后会努力壮大规模，但想达到国家出钱扶植的2000吨 /日的生产能力，还遥不可及。”“企业间联合也不可取，业内已经有很多兄弟之间反目导致公司拆分的例子了，我们对此不抱希望。”张文杰说。
内资榨油企业逐年减少
发改委的《指导意见》指出，内资大豆油脂加工企业的产能，已经从2000年占全国总量的90.3%减少到20 07年的63.9%；外资企业压榨量从9.0%迅速提高到48.0%。
“具体来说，造成国产大豆加工业节节败退的原因主要是‘三高两不顺’。首先是资金成本高。在产区收购大豆，资金必须每年周转两次，由此每吨大豆融资的成本是75到78元，而在沿海，每吨进口大豆的融资成本不超过20元；其次是收储成本高。我们收购大豆面对的是千家万户的农户，装车费用、短途运输等等这些费用加起来，收1吨大豆要多花七八十元钱；第三运输成本高。由于大豆主产区不是豆油主销区，大豆进入主要市场，运输成本也要78元/吨。”九三油脂总经理田仁礼说，“这还不说，铁路部门的运力紧张则是有目共睹的事情。”
此外，国产大豆加工企业还要面对税收政策以及运输环节的问题。按国家目前的税收政策，粮食加工企业收购农民的粮食，进项税抵扣率由原来的10%提高到13%，但多数农民只能通过粮食经销商把大豆交到加工企业，而税务部门并不把替农民交运大豆的粮商视为“农民”，如此一来加工企业很难享受到国家的退税优惠政策。
为推动上述问题的解决，田仁礼从2002年起就酝酿成立一个行业协会，以期在更大的平台上发出声音，最终，他联合32个企事业单位于2007年3月25日挂牌成立了中国大豆产业协会。
国产大豆竞争乏力
田仁礼认为，中国大豆产业协会维护的不光是榨油企业的利益。
“当前，我国每年进口2500万吨大豆，在此基础上，每多进口100万吨，就将有130万农民脱离大豆种植业。在黑龙江这样的地方，年产100万吨大豆需要810万亩耕地和130万人的劳动，如果市场份额进一步被进口大豆挤占，这些人将无所依靠。”田仁礼说。
而国内市场份额进一步被进口大豆挤占这个趋势仍在持续，中国的大豆进口依存度已经从2000年的48.1%上升至2007年的78.7%，外资在国际大豆贸易中具有优势定价权，外资榨油企业也希望在中国市场进一步扩张。
目前，国际大豆产业巨头ADM、邦基、嘉吉、路易达孚等对我国压榨行业的控制达到了空前水平，垄断着我国80 %的进口大豆货源。“如果中国的企业再不扩张，整个中国的大豆加工市场将都是外国人的。”
嘉吉投资(中国)有限公司政府事务及业务发展总监黄菊辉则不同意这种按内资外资划分榨油企业的做法。“无论内资也好，外资也好，都应该一视同仁，我们现在加入了世贸组织，应该允许他们通过并购等手段，参与这个行业的重组和改革。”
国家发改委工业司轻纺处曲女士对《指导意见》的解释是，对于外资企业既有的生产能力，国家是予以承认的，《指导意见》只是提出对今后的项目有所限制。
对于《指导意见》中提及的“鼓励企业收购国产大豆”，曲女士对《望东方周刊》表示，尽管国产大豆目前价格高于进口大豆，但国内豆农并没有得到财政补贴支持。她表示希望《指导意见》出台后，有关部委的财政补贴方案会立即跟进。
现代金融手段相助大豆产业
“鼓励和引导大豆生产、贸易、加工企业参与期货市场的套期保值，尽快出台国有及国有控股粮食企业参与套期保值交易的相关政策，适当扩大大豆交割库点的范围，这个政策应该是个积极信号。”宏源期货研发部经理吴守祥告诉《望东方周刊》。
“2004年农业发展银行曾经明文规定，信贷资金不准进入期货市场，今后这方面的政策应该会有所松动。事实上，这个规定等于是限制了企业的所有资金进行套期保值，原因是很难界定哪些资金是企业自有资金，哪些资金是信贷资金，哪些是财政补贴，而后两者都是不允许进入期货市场的。”吴守祥说。
“大力扶持大豆期货市场的发展，完善期现货标准，保证定单套期保值实现和采购畅通。对仓单释放也是个利好消息。在以往情况下，现货仓单是押在交易所不准动的，今后的政策应该会允许银行据此发放一定比例的贷款，否则企业面对浮亏局面时，只能不断追加保证金，而企业最为缺乏的就是流动资金。”
套期保值是粮食企业通过期货市场降低风险的有效手段。“假定企业买入看涨期权，如果行情真的看涨，企业可以直接实现盈利，如果行情看跌，企业则可以通过买入价格较低的产品来降低生产成本，通过这些手段企业可以尽力掌握自己的命运。”
“当前体制下，一个难以回避的问题是，国有企业经营亏损是正常的，不会因为这个丢掉乌纱帽，但如果是参与期货市场亏损了，就算做的是套期保值，也会变成一个大问题，所以国有企业对此很难有积极性。”吴守祥说。
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